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名單主體體現(xiàn)出地域特色和資源優(yōu)勢：新疆阿勒泰、河北張家口等地，正將“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”；四川阿壩州、湖北恩施州、貴州黔西南州等雄奇山岳地區(qū)，成為登山徒步愛好者熱門打卡地；海南萬寧、湖南岳陽等水域資源豐富城市，開展水上運(yùn)動潛力巨大；而云南大理州、青海海北州、內(nèi)蒙古呼倫貝爾等地，則為越野、騎行等運(yùn)動提供了廣闊舞臺。

今年年初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、體育總局《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地的指導(dǎo)意見》，文件明確提出“到2030年，全國建設(shè)100個左右高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地”——北京體育大學(xué)管理學(xué)院教授、攜程研究院(文化和旅游部研究基地)首席研究員王笑宇對中青報·中青網(wǎng)記者表示，首批高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)地區(qū)名單的公布，與之形成了“從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施”的政策閉環(huán)，標(biāo)志著我國戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)正式由“粗放擴(kuò)張”邁入“精準(zhǔn)賦能與高質(zhì)量發(fā)展”的新階段。

數(shù)據(jù)顯示，2023年全國體育產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到14915億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.15%，與發(fā)達(dá)國家相比，中國體育產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間，“突破口在哪里？就在戶外運(yùn)動最具活力和潛力的細(xì)分領(lǐng)域?！蔽簢鴮W(xué)表示，我國戶外運(yùn)動參與人數(shù)突破4億人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在體育產(chǎn)業(yè)中占比近6成，“可以說抓住了戶外運(yùn)動，就抓住了體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的‘牛鼻子’”。

然而，攀登這六大高地絕非易事。魏國學(xué)強(qiáng)調(diào)，在建設(shè)和運(yùn)營中需認(rèn)識并處理好7對關(guān)系，避免陷入誤區(qū)：要特色彰顯而非大而全，要小而美的項(xiàng)目而非大工程，要平臺賦能而非單體項(xiàng)目，要社會共建而非政府包辦，要以運(yùn)動為核心而非文旅搭售，要長效運(yùn)營而非一勞永逸，要追求卓越而非局地思維。同時，在建設(shè)過程中必須嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)和安全保障”兩條不可逾越的生命線。

天津財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授梁強(qiáng)向中青報·中青網(wǎng)記者分析，此舉意在杜絕“形象工程”。引導(dǎo)地方從“爭牌子”轉(zhuǎn)向“謀實(shí)事”。他說：“高質(zhì)量目的地不是‘遴選’出來的，而是‘生長’出來的。政策的作用在于營造環(huán)境、提供杠桿，而非替代市場選擇。”換言之，“名單內(nèi)的未必能建成，未入選的未必做不好，關(guān)鍵在于能否形成真正的吸引力?！?/p>

“首要解決的就是資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。”梁強(qiáng)說，除了警惕“過度開發(fā)，忽略保護(hù)”的現(xiàn)象，只保護(hù)、不開發(fā)也會造成“一邊捆著草一邊餓著?！钡膶擂螤顩r?！斑m合轉(zhuǎn)化為戶外運(yùn)動場景的區(qū)域，往往是自然資源保護(hù)區(qū)，且有變數(shù)，例如一項(xiàng)公開水域游泳比賽，可能因?yàn)轸~苗經(jīng)過就會被取消，這類問題在過去非常普遍?！彼f，問題背后恰是資源開放機(jī)制的缺失，推出高質(zhì)量目的地為各地提供了“先行先試”的底氣。

梁強(qiáng)以浙江某河段舉例恒泰證券軟件下載，此前，該水域歷史上被劃為航道，實(shí)際已不通航，卻因部門管理邊界難以突破而長期無法開放，后在專家團(tuán)隊(duì)的研判下，依靠“高位推動”，最終打通部門壁壘，實(shí)現(xiàn)“活水活用”。他說，國外如萊茵河等水域通過預(yù)約、報備、智慧化管理等方式實(shí)現(xiàn)了開放與安全兼顧，國內(nèi)如杭州、青島等地也在積極探索類似模式，“并不是水域不能開放，而是缺乏合理的協(xié)同機(jī)制”。

王笑宇通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，跨部門協(xié)同存在三大痛點(diǎn)：審批碎片化導(dǎo)致效率低下、監(jiān)管真空引發(fā)安全隱患、信息壁壘影響規(guī)劃評估。針對這些問題，國際經(jīng)驗(yàn)提供了可借鑒的解決方案：建立跨部門聯(lián)合委員會統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、搭建數(shù)字化共享平臺、推行風(fēng)險分級管理。他建議，根據(jù)我國實(shí)際情況，推動國家級平臺建設(shè)，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，并引入社會力量評估，形成政府引導(dǎo)下的多方協(xié)同以破解難題。

王笑宇舉例稱，新西蘭皇后鎮(zhèn)開發(fā)新旅館需經(jīng)居民和行業(yè)協(xié)會投票；國內(nèi)的松贊酒店等項(xiàng)目也建立了與村民的協(xié)商機(jī)制，“首先必須完成資產(chǎn)確權(quán)，其次要形成清晰的合作分成與利益分享模式，確保權(quán)責(zé)利對等”。他提及西部某網(wǎng)紅景區(qū)曾出現(xiàn)引流后設(shè)卡收費(fèi)等亂象，正是由于權(quán)責(zé)利不清晰、利益分配機(jī)制缺失。他建議，村集體收入可用于公益性扶貧、直接分紅或公共服務(wù)設(shè)施改造，讓村民共享發(fā)展成果。

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